挖掘千億級產(chǎn)業(yè)潛力，四川到2035年建成國家儲備林1018萬畝

《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》將我省21個市（州）的146個縣（市、區(qū)）納入范圍，規(guī)劃在川建設(shè)國家儲備林1018萬畝，其中集約人工林栽培500萬畝、現(xiàn)有林改培291萬畝、中幼林撫育227萬畝。其中，四川“十四五”期間計劃建設(shè)國家儲備林300萬畝。

不久前，總投資10.6億元的眉山市洪雅縣國家儲備林項目（一期）在洪雅林場開工，規(guī)劃在5年內(nèi)建設(shè)國家儲備林8.55萬畝。

近來，成都、雅安、德陽、廣元等多地國家儲備林項目加速推進(jìn)。截至10月底，全省19個市（州）的88個縣（市、區(qū)）已啟動包裝和正在包裝國家儲備林貸款項目112個。

“建設(shè)國家儲備林，并不是單純地種樹造林，主要是對現(xiàn)有林木進(jìn)行高質(zhì)量培育，將目標(biāo)樹（能培育成大徑級木材的樹種或優(yōu)勢樹種）保留下來，把畸形木材砍掉，給目標(biāo)樹騰出生長空間?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)國家儲備林，是踐行森林“四庫”（水庫、糧庫、錢庫、碳庫）、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之舉，我省規(guī)劃到2035年建設(shè)國家儲備林1018萬畝。

為何建？

產(chǎn)業(yè)有望達(dá)千億級，為國家培育大徑級木材

今年3月，成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)一片林子里，龍泉山國家儲備林項目開工，總投資125億元，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林56.6萬畝。“今年我們在龍泉驛段的任務(wù)是2.67萬畝?！敝需F二十三局龍泉山項目指揮部質(zhì)量管理部部長宋雷說，主要施工內(nèi)容是退化林修復(fù)。

“建設(shè)國家儲備林的根本目的是為國家培育大徑級木材。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省部分地區(qū)森林密度過高、管護(hù)質(zhì)量較低，不利于森林病蟲害防治、森林蓄積量提升及森林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“全省人工商品林面積達(dá)8500余萬畝?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，通過培育，按照平均每畝人工商品林出材3立方米、每立方米500元市場價格計算，如果科學(xué)有序采伐利用，木材收益可達(dá)1270億元，這還沒有計算產(chǎn)業(yè)鏈加工增值的價值。

2014年，原國家林業(yè)局組織開展了國家儲備林劃定工作，我省在60個國有林場劃定國家儲備林（含后備林）100萬畝。2018年，原國家林業(yè)局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，將我省21個市（州）的146個縣（市、區(qū)）納入范圍，規(guī)劃在川建設(shè)國家儲備林1018萬畝，其中集約人工林栽培500萬畝、現(xiàn)有林改培291萬畝、中幼林撫育227萬畝。

怎么建？

既栽樹又砍樹，開啟多元化融資模式

“長勢可以。”11月14日，指著去年底項目施工的現(xiàn)場，天全縣林業(yè)局高級工程師楊洪忠說，天全縣儲備林建設(shè)項目第二標(biāo)段實施人工造林大苗栽植近9萬株、小苗48萬余株，以及現(xiàn)有林改培600余畝、補(bǔ)植2萬余株。

栽樹植綠是國家儲備林建設(shè)最主要的內(nèi)容之一。不過，除了栽樹，還要適當(dāng)砍樹，通過“砍劣留優(yōu)”“砍小留大”等森林經(jīng)營措施，實現(xiàn)森林越采越多、越采越好，青山常在，永續(xù)利用。

龍泉山國家儲備林項目萬興社區(qū)段，經(jīng)過間伐的林木疏密有致。林業(yè)高級工程師柳麗杰說，這片區(qū)域曾以柏木為主，樹種單一且密度過高，造成林內(nèi)光照條件變差，林下凋落物少，不利于水土保持，出現(xiàn)大量枯死木。通過間伐，保留有培育價值的目標(biāo)樹、優(yōu)勢樹，柏木的生長空間得到釋放，生長速度加快，林下再補(bǔ)植香樟和楠木?！把a(bǔ)植闊葉喬木可使林木結(jié)構(gòu)更加合理，形成針葉林與闊葉林混交的林區(qū)，更有利于灌木生長和野生動物成長，促進(jìn)森林生長、提高森林質(zhì)量?！?

我省優(yōu)先選擇人工商品林、低產(chǎn)低效林、國有林以及森工林區(qū)和國有林場等需求迫切及基礎(chǔ)條件較好的地方率先實施國家儲備林建設(shè)。截至2021年底，全省共有60個縣啟動國家儲備林建設(shè)，累計建設(shè)國家儲備林176萬畝，其中集約人工林栽培35.6萬畝、現(xiàn)有林改培132萬畝、中幼林撫育8.4萬畝。

資金從哪兒來？堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”原則，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，優(yōu)先對儲備林項目安排各類營造林補(bǔ)助資金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程政策支持。

龍泉山國家儲備林項目是全省**林業(yè)PPP儲備林項目，項目公司與國家開發(fā)銀行四川省分行簽訂借款合同，計劃貸款100億元，成都市財政根據(jù)績效考核結(jié)果每年向項目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。

德陽市探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位組建專合社，將個人林權(quán)集中到專合社，由專合社與項目實施主體公司簽訂租賃協(xié)議，市本級統(tǒng)一以每畝每年100斤黃谷收益的價格轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。

天全縣國家儲備林項目是全省**爭取到地方政府專項債券的儲備林項目，項目總投資2.5億元，其中使用地方政府專項債券2億元。

截至2022年10月底，全省獲批建設(shè)方案的國家儲備林項目已達(dá)75個，37個項目已授信402.32億元，29個項目已累計放款64.16億元。

成效如何？

生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙豐收”，探索“儲備林＋”新效益

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家儲備林建設(shè)啟動以來，木材儲備情況改善明顯，截至2021年底，全省實現(xiàn)國家儲備林立木總蓄積量900余萬立方米。

生態(tài)效益更加凸顯。據(jù)測算，僅固碳一項，補(bǔ)植營林措施每年每公頃固定二氧化碳3.21噸，撫育間伐營林措施每年每公頃固定二氧化碳5.44噸，造林和更新造林每年每公頃固定二氧化碳6.20噸。

經(jīng)濟(jì)效益不斷釋放。在天全縣國家儲備林項目實施區(qū)域，村集體公司整合農(nóng)戶零星分散林地經(jīng)營權(quán)，按每畝每年125—400元標(biāo)準(zhǔn)，收益“七三分成”。營造林與森林管護(hù)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，人均年收入增加1萬—3萬元。培育柳杉、杉木等速生大徑級材以及楨楠、連香樹等珍稀樹種，第8年即可撫育出材，預(yù)計運(yùn)營期實現(xiàn)木材收入3.24億元。

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省多地正探索“儲備林＋碳匯”“儲備林＋林下種養(yǎng)”“儲備林＋自然教育”等模式，推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。四川將充分發(fā)揮平臺公司、金融資本和財政資金的作用，堅持把國家儲備林建設(shè)與提高碳匯水平、維護(hù)生態(tài)安全、做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面防范風(fēng)險相結(jié)合，高質(zhì)量高效率高效益推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，“十四五”期間計劃建設(shè)國家儲備林300萬畝，努力實現(xiàn)國家得木材、社會得生態(tài)、地方得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入。

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