木材運輸證是關(guān)鍵 |《森林法（修訂草案）》討論會

2019年7月25日下午，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“綠會”）舉辦的《森林法（修訂草案）》討論會，出席該會的專家學(xué)者以及相關(guān)代表都積極在會上建言獻策，均發(fā)表寶貴的言論，現(xiàn)將中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所蔣宏飛的發(fā)言整理如下：

大家好！今天很高興有機會來參加這個《森林法（修訂草案）》討論會（以下簡稱“《森林法》”）。我是來自中國林科院信息所、國家林草局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心的蔣宏飛，我們中心和我們所其實不從事法律方面的工作，但我們現(xiàn)在工作的一個重點是推動木材合法性立法。中國的國產(chǎn)材是低法律風(fēng)險的，包括國際上普遍認為非法風(fēng)險來源來自我們進口的一些國內(nèi)監(jiān)管不太嚴(yán)格的一些國家。而同時一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在推動本國的木材合法性立法工作。例如韓國出臺了木材可持續(xù)利用法，他們的林業(yè)部門和海關(guān)合作建立了一個數(shù)據(jù)的查詢系統(tǒng)，基本上所有合法性證據(jù)都可以在上面查到，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可追溯性，所以他們控制了進口材的合法性。日本促進合法采伐木材流通和利用實施法案屬于企業(yè)自愿性注冊加入，但是加入以后就具有強制性了，因為企業(yè)加入以后必須要申報采購木材的合法性。中國在國際平臺之類的很多場合上都被其他國家提到這個要求，也希望中國出臺相類似的法律。

就像我們現(xiàn)在推動一個新法的工作，如果說我們要制定木材合法性的法律是非常有難度的，那我們希望在《森林法》、《森林法實施條例》修正這方面找一些機會，而我們有關(guān)同事正積極參與把相關(guān)詞匯納入現(xiàn)有法律的工作。我們目前主要做的一些工作就是開展進口木材合法性的專題研究，專題研究的**步就是推進關(guān)于加強進口木材合法性管理工作指導(dǎo)意見的出臺，經(jīng)過后面幾輪的修改，近期爭取把這個意見出臺。    同時，我們還建立了一些區(qū)域木材合法性的互認工作，推動中國木材驗證體系，我們還從事搭建企業(yè)的社會責(zé)任和編寫木材合法性國別指南的一些工作。

這次在《森林法》的修正意見中，僅代表我個人觀點，我建議在《森林法》中明確對進口木材合法性提出一些要求和規(guī)定。首先，剛才流通協(xié)會也提到的第57條，我建議保留57條，目前經(jīng)營加工企業(yè)建立原料和產(chǎn)品出入庫的臺賬，不能收購非法來源木材，這是最接近我們做的合法性這項工作，可能會對企業(yè)造成一些負擔(dān)，但這是國際趨勢。

還有第74條，收購、加工、運輸非法園的林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以出違法收購、加工、運輸林木的價款三倍以下的罰款，這一條說的非常具體。但是，目前大趨勢地取消運輸證導(dǎo)致了以后我們在哪一個環(huán)節(jié)進行非法運輸截獲成為大難題。因為運輸證在各地實施的方式都不一樣并且可能實施的運輸管理也不一樣，我們這方面的信息了解不如流通協(xié)會深刻，我只能提出這方面的觀點。我認為在打擊非法采伐和國際上非法運輸木材方面，林業(yè)部門最容易做的就是在運輸證管理這方面下工夫了，所以我們認為運輸證被取消這一塊和第74條的規(guī)定是有矛盾的，我就這方面先發(fā)表我的觀點。

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