整治提升 宿遷木業(yè)三年迎“涅槃”之變

木材加工產(chǎn)業(yè)是宿遷市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2007年，宿遷的木材加工業(yè)產(chǎn)值便突破百億大關(guān)，木材加工規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的20%以上。但多年無(wú)序發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)品層次不高、附加值不高、企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、環(huán)保及安全方面隱患較多等問(wèn)題。

如何破解制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”？從2020年5月起，宿遷圍繞“綠色環(huán)保、本質(zhì)安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)增效”發(fā)展目標(biāo)，以壯士斷腕的決心推動(dòng)木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)整治提升、提檔升級(jí)。3年時(shí)間過(guò)去，該市這一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”，成功走出一條快速轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

整治，有點(diǎn)心痛；不整治，則無(wú)出路

臨河鎮(zhèn)是泗陽(yáng)縣木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)源地。鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉勇介紹，全鎮(zhèn)共有128家木材加工企業(yè)，木材產(chǎn)業(yè)上繳稅收**時(shí)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重達(dá)90%左右，3年整治中關(guān)停取締了37家，減少7000多萬(wàn)元銷售收入，鎮(zhèn)里因此少了100多萬(wàn)元稅收、400多個(gè)就業(yè)崗位?！耙郧耙策M(jìn)行過(guò)整治，但幾乎都不痛不癢，這次是動(dòng)真格的。對(duì)于蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這么多的收入和崗位一下子‘整’沒(méi)了，壓力還是比較大的，有點(diǎn)心痛！”

與臨河相似，桑墟鎮(zhèn)是沭陽(yáng)縣遠(yuǎn)近聞名的木材重鎮(zhèn)，3年整治中共關(guān)停取締了217家低質(zhì)態(tài)木材加工廠。鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐旭說(shuō)，陸續(xù)關(guān)停取締四成木材加工廠，減少了很多銷售收入、稅收及就業(yè)崗位，但不關(guān)停就沒(méi)有出路。

泗洪縣3年累計(jì)關(guān)停取締158家木材加工企業(yè)，預(yù)計(jì)減少銷售收入超2億元、稅收近300萬(wàn)元。該縣工信局節(jié)能科負(fù)責(zé)人姚海瑞說(shuō)，剛開(kāi)始整治時(shí)，確有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)感覺(jué)像被“剜了塊肉”，有點(diǎn)抵觸。

宿遷是中國(guó)南方型楊樹(shù)引種的發(fā)源地，從上世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，隨著楊樹(shù)在宿遷大地上茁壯成長(zhǎng)，當(dāng)?shù)啬静募庸I(yè)快速發(fā)展。本世紀(jì)初，木材加工業(yè)產(chǎn)值占該市一些縣工業(yè)總產(chǎn)值的30%—40%，木材產(chǎn)業(yè)上繳稅收占一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的90%以上，全市木材加工從業(yè)者達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。宿遷市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)李民富分析認(rèn)為，木材加工業(yè)確實(shí)曾為宿遷創(chuàng)業(yè)就業(yè)、富民增收作出重要貢獻(xiàn)，但畢竟是資源限制型和原料依賴型產(chǎn)業(yè)，在其不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，一些深層次矛盾和問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，近年來(lái)已到非整不可的地步，到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、闖關(guān)奪隘的重要關(guān)口。

2020年初，宿遷曾對(duì)全市木材加工和家具制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。全市111個(gè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受調(diào)查企業(yè)4707家，戶均固定資產(chǎn)只有628.1萬(wàn)元，年銷售額100萬(wàn)元以下和無(wú)稅收的占近一半。其中木材加工類企業(yè)4207家、占89.4%，家具制造類企業(yè)只有500家、占10.6%。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率僅為21.9%，通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)僅占22.2%，通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的僅占17.7%。

有段時(shí)間木業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題頻現(xiàn)，更成了宿遷一塊“心病”。2017年，有個(gè)縣的木材加工企業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題被列入中央環(huán)保督察項(xiàng)目；2018年，一家木材加工企業(yè)發(fā)生較大燃爆事故，造成3人死亡；2020年，一家家具廠發(fā)生火災(zāi)，造成較大人員傷亡。痛定思痛，宿遷決心徹底整治木材加工業(yè)。沭陽(yáng)縣工信局副局長(zhǎng)秦瑋說(shuō)：“整治前板皮廠隨處可見(jiàn)，不只把環(huán)境弄得烏煙瘴氣，而且一直讓人擔(dān)驚受怕，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，后果不堪設(shè)想！”這3年來(lái)，該縣共關(guān)停取締1953家相關(guān)企業(yè)。

整治不搞“一刀切”，統(tǒng)籌推進(jìn)“一盤棋”

3年整治中，泗洪縣金鎖鎮(zhèn)提升改造、搬遷入園、兼并重組60家企業(yè)，沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)提升改造、搬遷入園、兼并重組317家企業(yè)，泗陽(yáng)縣臨河鎮(zhèn)搬遷入園、兼并重組、提升改造45家企業(yè)……強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，按照關(guān)停取締、提升改造、搬遷入園、兼并重組“四個(gè)一批”要求，制定“一類一策”“一企一案”，明確每個(gè)企業(yè)的改造目標(biāo)、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，不搞“一刀切”——這是宿遷木材加工業(yè)和家具制造業(yè)整治中遵循的基本思路。

在整治行動(dòng)序幕拉開(kāi)前，宿遷市直12個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，圍繞轄區(qū)內(nèi)近5000家木材加工企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)能、用工、稅收、用地、安全、環(huán)保等方面情況，形成專題調(diào)查報(bào)告，作為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施集中整治、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要依據(jù)。同時(shí)，邀請(qǐng)高校和科研院所的專家與本地龍頭企業(yè)制定《全市木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》《全市木材加工和家具制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等7個(gè)方面明確63條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“本次整治地域之廣、力度之大、舉措之實(shí)，前所未有。市縣區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，工信、應(yīng)急管理、消防、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)、共同發(fā)力。”李民富說(shuō)。

在沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)，江蘇藍(lán)羊羊集團(tuán)2022年收購(gòu)了此前安全環(huán)保問(wèn)題頻發(fā)的低質(zhì)態(tài)企業(yè)大江木業(yè)，成立一家以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中高密度纖維板等新型家居板材為主的綠色高端企業(yè)，現(xiàn)年產(chǎn)值8億元，納稅2500萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位300余個(gè)。據(jù)賢官鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)湯建介紹，“全鎮(zhèn)共兼并重組企業(yè)36家，盤活低效用地1653畝。整治后的企業(yè)不僅生產(chǎn)設(shè)備要達(dá)到升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而且安全、環(huán)保等也必須達(dá)標(biāo)，否則就不能生產(chǎn)。”

“這次整治既規(guī)范有序，又非?！拥貧狻Ｃ總€(gè)企業(yè)如何整改轉(zhuǎn)型，只需對(duì)照轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，拿出自己的方案，上報(bào)縣區(qū)審定；縣區(qū)再把整體整改方案上報(bào)市里，市里組織專家組把關(guān)?！彼捱w市工信局節(jié)能監(jiān)察中心科員葉旭說(shuō)，盡管整治動(dòng)真碰硬，采取“兩斷三清”措施，即斷電、斷水、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品，但3年中，沒(méi)有一件由此引發(fā)的信訪件。

3年中，宿遷累計(jì)完成企業(yè)提升改造1831戶、兼并重組285戶、搬遷入園63戶，關(guān)停取締2847戶，其中對(duì)299戶不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的非關(guān)停取締類企業(yè)轉(zhuǎn)為關(guān)停，綜合整治任務(wù)高質(zhì)量完成。安全環(huán)保水平隨之大幅提升，集中整治開(kāi)始那一年，全市木材行業(yè)火災(zāi)事故、環(huán)保舉報(bào)件同比下降45.8%、28.6%。

打出漂亮“組合拳”，主動(dòng)求變“嘗甜頭”

位于泗洪縣金鎖鎮(zhèn)的泗洪宏鵬木業(yè)有限公司，2020年前一直從事膠合板生產(chǎn)，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右。本次整治中，該公司與上海國(guó)軒智能家居有限公司合作重組，從事品牌木地板、全屋定制家具的生產(chǎn)銷售，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破6000萬(wàn)元，明年有望突破1億元。

與其被動(dòng)淘汰、不如主動(dòng)求變，這已成為宿遷木材加工和家具制造企業(yè)的共同選擇。劉勇介紹說(shuō)，整治前臨河鎮(zhèn)共有128家木材加工企業(yè)，規(guī)上企業(yè)只有17家，年銷售額億元企業(yè)只有1家。整治后，全鎮(zhèn)現(xiàn)有年銷售額億元以上企業(yè)2家、年銷售額5000萬(wàn)—1億元企業(yè)6家，每年5—7家木材加工企業(yè)晉升為規(guī)上企業(yè)，現(xiàn)有規(guī)上木材加工企業(yè)28家。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有根據(jù)自身特點(diǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在市場(chǎng)中擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，再造新優(yōu)勢(shì)。宿遷木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)從整治一開(kāi)始就瞄著轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，朝著‘集中化、大型化、特色化、基地化、品牌化’方向發(fā)展，并打出了漂亮的‘組合拳’。”李民富說(shuō)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施分類推進(jìn)，宿遷市遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)集聚、規(guī)模、精細(xì)、高端發(fā)展。加快建設(shè)“三區(qū)四核十五點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)板塊，即沭陽(yáng)縣現(xiàn)代家居制造、泗陽(yáng)縣板式家居、宿城區(qū)電商家具三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；沭陽(yáng)生態(tài)板材、泗陽(yáng)意楊產(chǎn)業(yè)、運(yùn)河宿遷港、耿車循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；桑墟、賢官、臨河、金鎖、孫園、來(lái)龍、陳集、洋河等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)加工點(diǎn)。

把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。宿遷重點(diǎn)發(fā)展智能家具、定制家具等為主的家具制造行業(yè)，木質(zhì)畫(huà)材、家居裝飾材料等為主的木質(zhì)制品行業(yè)和高檔、綠色、特種板材等為主的人造板行業(yè)。明確新建木材加工和家具制造項(xiàng)目均安排在全市統(tǒng)籌規(guī)劃的“三區(qū)四核十五點(diǎn)”內(nèi)，落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目原則上要達(dá)到相應(yīng)土地投資強(qiáng)度要求，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬(wàn)元。

建立健全生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、工信、市監(jiān)等部門協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立安全環(huán)保隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制；建立督查、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制；完善整治配套政策，給予土地、金融、財(cái)政等支持，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)3年整治，宿遷的木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從高危到放心、從粗放到精細(xì)、從低端到高端的根本轉(zhuǎn)變，全市共新增銷售額超10億元企業(yè)3家、5億元企業(yè)11家、億元企業(yè)144家，規(guī)上企業(yè)達(dá)到716家，比整治前的2019年多了近2倍；綠色家居產(chǎn)業(yè)2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值689.8億元，是2019年的2倍多；累計(jì)創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺(tái)48個(gè)，以及市級(jí)以上示范智能車間24個(gè)、綠色工廠14個(gè)?！斑@些成果的取得，得益于宿遷探索建立起‘源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’的木業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?！崩蠲窀徽f(shuō)，今后一段時(shí)間，將引導(dǎo)木業(yè)在“擴(kuò)規(guī)?！鄙锨笸黄啤ⅰ疤豳|(zhì)態(tài)”上出實(shí)招、“塑品牌”上見(jiàn)成效，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。力爭(zhēng)到2025年，高端家居和綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破800億元。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要成為高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型升級(jí)，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，減少過(guò)剩、無(wú)效和低端供給。宿遷市委黨校教授宋周分析說(shuō)，宿遷用3年時(shí)間對(duì)木材加工這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治提升、提檔升級(jí)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)木材加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然抉擇。從整治過(guò)程及成效看，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染安全治理，實(shí)現(xiàn)木材加工這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，由此再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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