制裁背景下俄羅斯制定一系列支持木材工業(yè)的措施

俄羅斯forestcomplex官網(wǎng)近日報(bào)道，受俄烏沖突影響，西方國家對俄羅斯各行業(yè)制裁升級，木材行業(yè)也不例外。當(dāng)前，俄羅斯的林產(chǎn)工業(yè)正面臨著歐盟對俄制裁引發(fā)的一系列后果。例如，原材料和配件價(jià)格上漲、與歐洲的物流運(yùn)輸中斷、許多歐洲公司暫停在俄羅斯業(yè)務(wù)以及伐木與木材加工機(jī)械設(shè)備的主要制造商紛紛離開俄羅斯市場等。很顯然，在制裁加劇的背景下，俄羅斯木材企業(yè)亟須聯(lián)邦和地區(qū)層面的支持。

為此，俄羅斯聯(lián)邦總理米哈伊爾·米舒斯京日前透露，政府正在考慮為面臨制裁的企業(yè)提供額外支持。他表示：“對于中小型企業(yè)，政府與俄羅斯央行將額外采取針對性扶持措施，為與各經(jīng)濟(jì)部門合作的銀行提供補(bǔ)貼和貸款?！倍砹_斯副總理維多利亞·阿布拉姆琴科日前也強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定木材行業(yè)，保障就業(yè)崗位”是俄羅斯政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。西方國家對俄實(shí)施的制裁恰恰凸顯了俄羅斯木材工業(yè)的發(fā)力點(diǎn)和增長點(diǎn)。為了反擊歐洲制裁，聯(lián)邦政府層面已經(jīng)制定了一系列支持木材工業(yè)的措施。其中，俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部的任務(wù)是加快制定木材及木制品的進(jìn)口替代計(jì)劃，將工業(yè)發(fā)展基金的優(yōu)惠貸款期限延長至5年，優(yōu)先支持木制品進(jìn)口替代項(xiàng)目。此外，聯(lián)邦政府部門還出臺了其他措施，包括：將森林開發(fā)領(lǐng)域投資項(xiàng)目的實(shí)施期限延長1.5年；暫停一年期中小企業(yè)定期商業(yè)審查；暫停提高森林資源使用費(fèi)率（包括森林稅和林地租金）；組織國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)化學(xué)原料、機(jī)械設(shè)備和家具配件等木材加工輔助產(chǎn)品。

截至目前，聯(lián)邦政府層面的部分支持舉措已經(jīng)開始落實(shí)，其他措施也將陸續(xù)實(shí)施。例如，俄羅斯政府已批準(zhǔn)在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。另據(jù)俄羅斯工貿(mào)部**消息，針對俄羅斯人造板制造商采購化學(xué)原料的定價(jià)問題正在討論中，主要涉及尿素、甲醇、三聚氰胺等原料。作為反制措施之一，俄羅斯工貿(mào)部已于不久前宣布，一年內(nèi)禁止向“不友好國家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產(chǎn)品。盡管這種反制措施帶來的最終后果尚不明確，但現(xiàn)階段可以看出，限制此類林產(chǎn)品的出口將直接沖擊歐盟和美國市場。2021年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯對這些地區(qū)和國家的木材出口額約為5.04億美元。

除了聯(lián)邦政府的支持舉措，在木材工業(yè)發(fā)達(dá)的聯(lián)邦主體，地區(qū)政府和木材行業(yè)相關(guān)組織也在密切關(guān)注國家政策和國際形勢，紛紛出臺措施，應(yīng)對行業(yè)危機(jī)。一些地區(qū)正在討論支持木材行業(yè)的可行性措施，也有一些地區(qū)，已經(jīng)開始實(shí)施反危機(jī)計(jì)劃。主要涉及地區(qū)包括下諾夫哥羅德州、沃洛格達(dá)州、基洛夫州、科米自治共和國和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)等。

各地區(qū)政府舉措

下諾夫哥羅德州的木業(yè)從業(yè)者已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣峤涣艘幌盗薪ㄗh，主要涉及木材加工生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口替代。他們建議，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織本土企業(yè)生產(chǎn)此前依賴進(jìn)口的木工設(shè)備零部件。下諾夫哥羅德州森林所有者聯(lián)盟總干事伊戈?duì)枴じ耵斒部票硎荆骸爸撇脤?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)對木材行業(yè)需求端產(chǎn)生了負(fù)面影響。停止向歐洲國家供應(yīng)膠合板使得國內(nèi)膠合板生產(chǎn)活動幾乎停滯，這將直接導(dǎo)致膠合板用原木采伐量下降。此前膠合板用原木曾占本地區(qū)木材采伐量的37%。除了膠合板外，預(yù)計(jì)其他產(chǎn)品需求也將下降?！睂Υ?，伊戈?duì)柦ㄗh當(dāng)?shù)卣档土值厥褂米饨?，根?jù)林產(chǎn)品生產(chǎn)量，按比例收取相應(yīng)費(fèi)用。

以木材加工業(yè)為主的沃洛格達(dá)州也積極向聯(lián)邦政府諫言。截至目前，該州已向俄羅斯聯(lián)邦政府遞交了30多項(xiàng)支持木材工業(yè)的提案，同時(shí)，還在當(dāng)?shù)爻闪⒘艘粋€(gè)反危機(jī)總部。州政府官員提議，聯(lián)邦政府應(yīng)為西北聯(lián)邦區(qū)各行政主體發(fā)放運(yùn)輸車輛配額，用于向亞洲國家運(yùn)輸木材產(chǎn)品，并降低通過鐵路運(yùn)輸?shù)哪静漠a(chǎn)品關(guān)稅，延期繳納森林資源使用費(fèi)。

基洛夫州是俄羅斯森林最茂密的地區(qū)之一，該州大多數(shù)林產(chǎn)品以出口為主。州政府負(fù)責(zé)人表示，在制裁背景下當(dāng)?shù)氐哪静墓?yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重威脅，目前該州正在努力搭建新的物流體系。此外，木材生產(chǎn)設(shè)施的配套設(shè)備和必要零部件短缺也是一個(gè)亟須解決的問題。為此，州政府已經(jīng)開始牽頭幫助有此需求的木材企業(yè)尋找當(dāng)?shù)刂圃焐獭?

科米自治共和國政府決定通過恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼來支持生物質(zhì)顆粒燃料和煤球生產(chǎn)企業(yè)，以抵消相關(guān)企業(yè)因新建或擴(kuò)大產(chǎn)能、升級現(xiàn)代化設(shè)備等帶來的部分成本。初步預(yù)計(jì)，每個(gè)企業(yè)的最 高補(bǔ)貼金額為500萬盧布（約合5.63萬美元）。此外，共和國政府還計(jì)劃加快推進(jìn)本地區(qū)的傳統(tǒng)鍋爐房能源利用類型向生物燃料轉(zhuǎn)型。

在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)，為支持當(dāng)?shù)啬静馁Q(mào)易商，州長亞歷山大·烏斯提議，首先應(yīng)將森林工業(yè)納入俄羅斯受制裁影響的行業(yè)名單，并為向亞洲市場出口木質(zhì)顆粒燃料提供運(yùn)輸補(bǔ)貼。其次，應(yīng)考慮對出口型林業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收減免。同時(shí)，將林產(chǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施期限推遲一年，并允許農(nóng)民從事伐木活動。

木材行業(yè)自救舉措

除聯(lián)邦和地區(qū)政府積極出臺支持措施以外，俄羅斯木材行業(yè)自身也在積極尋求出路。2022年3月9日，俄羅斯家具和木材加工企業(yè)協(xié)會（AMDPR）與俄羅斯工貿(mào)部部長丹尼斯·曼圖羅夫舉行會談，討論了當(dāng)前形勢下支持木材工業(yè)發(fā)展的措施，主要包括：暫停提高林地租金和修改林業(yè)立法; 控制國產(chǎn)化工原料價(jià)格；取消對從中國進(jìn)口三聚氰胺的附加限制；從中國進(jìn)口用于人造板行業(yè)的異氰酸酯和原紙；編制一份有意愿與俄羅斯合作的中國企業(yè)名單，并列出有意向合作的商品名錄；修改《俄羅斯消費(fèi)者保護(hù)法》的執(zhí)行時(shí)間; 為家具組件和耗材企業(yè)供應(yīng)商提供幫助。

同時(shí)，俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會（OPORA RUSSIA）在該組織委員會會議上也提出了一系列建議，旨在幫助木材行業(yè)的中小企業(yè)渡過困難時(shí)期。聯(lián)合會的提議共包括20項(xiàng)支持措施，涉及林地租賃、企業(yè)物流運(yùn)輸、行業(yè)企業(yè)延期繳稅和繳納保險(xiǎn)等重要問題。主要提議內(nèi)容如下：截至2022年12月31日前，暫停森林租賃協(xié)議執(zhí)行；考慮延遲支付從事森林采伐企業(yè)的林地租金；解決俄羅斯全國鐵路網(wǎng)絡(luò)中高附加值木制品運(yùn)輸車輛短缺問題；為高附加值木制品提供優(yōu)先進(jìn)入東部鐵路干線的物流基礎(chǔ)設(shè)施，為高附加值林產(chǎn)品從傳統(tǒng)出口市場轉(zhuǎn)向亞洲市場提供便利；與俄羅斯駐外使館和貿(mào)易代表處（“不友好國家”除外）積極溝通，就降低進(jìn)入這些市場的門檻以及尋找新客戶等問題進(jìn)行詳細(xì)磋商；在俄羅斯無同類競品的情況下，取消對來自中國的設(shè)備、組件、耗材和備件關(guān)稅；支持依托國內(nèi)一 流大學(xué)創(chuàng)建工程技術(shù)發(fā)展中心，并通過優(yōu)先投資項(xiàng)目和公私合營的形式促進(jìn)林業(yè)機(jī)械和機(jī)床設(shè)施建設(shè)。屆時(shí)，一攬子提案將提交俄羅斯政府審議。

“俄羅斯森林”林產(chǎn)工業(yè)者協(xié)會第 一副主席安德烈·岡察洛夫指出：“實(shí)際上，目前討論的許多舉措已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。特別是，俄羅斯政府已批準(zhǔn)在2022年底之前暫停對中小企業(yè)的定期商業(yè)審查。然而，在當(dāng)前形勢下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要在更廣泛的問題上得到全面支持，重點(diǎn)是保障木材企業(yè)的物流運(yùn)輸和新銷售市場的開發(fā)。當(dāng)前，俄羅斯木材行業(yè)比以往任何時(shí)候都更加需要團(tuán)結(jié)。”

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